IklanIklanMyanmar+ IKUTIMengajak lebih banyak dengan myNEWSUMPAN berita yang dipersonalisasi dari cerita yang penting bagi AndaPelajari lebih lanjutMinggu ini di AsiaPolitik
- Myanmar menderita karena kurangnya imajinasi dan keengganan pembuat kebijakan untuk bertindak tegas karena takut memicu perang proksi AS-China, kata para peneliti
- Tiga tahun sanksi tidak efektif, menurut laporan Lowy Institute baru, yang penulisnya menganjurkan dukungan untuk ‘pembangunan negara paralel’
Myanmar+ MENGIKUTIu-Lin Tanin Singapura+ IKUTIPublished: 8:00am, 14 May 2024Mengapa Anda bisa mempercayai SCMPSerjunan militer Myanmar yang semakin melemah telah menciptakan peluang bagi aktor internasional untuk mewujudkan stabilitas yang langgeng, demikian menurut sebuah laporan baru, meskipun tanggapan global terhadap perang saudara sejauh ini tidak efektif.
“Kemarahan bukanlah kebijakan: berdamai dengan negara Myanmar yang terfragmentasi”, yang diterbitkan pada hari Minggu oleh think tank Lowy Institute, berpendapat bahwa sementara kombinasi sanksi dan bantuan kemanusiaan yang digunakan oleh pemerintah asing sejauh ini merupakan titik awal yang masuk akal, “tidak ada alat yang memiliki prospek nyata untuk secara signifikan mempengaruhi jalannya konflik “.
“Pemerintah Barat telah berjuang untuk menanggapi secara memadai kudeta militer tahun 2021 dan perang saudara yang diakibatkannya, terlalu mengandalkan beberapa alat tradisional yang sama sekali tidak sesuai dengan dinamika atau signifikansi peristiwa penting ini,” kata Morten Pedersen, penulis laporan dan dosen politik internasional senior yang berspesialisasi dalam Myanmar di University of New South Wales Canberra.
“Dapat dimengerti bahwa pemerintah enggan memberikan bantuan militer kepada perlawanan, yang akan berisiko menarik Barat dan China ke dalam perang proksi di Myanmar,” kata Pedersen.
“Namun, sulit untuk tidak menyimpulkan bahwa ada juga kurangnya imajinasi di beberapa kalangan kebijakan, atau setidaknya kemauan yang tidak memadai untuk mencoba hal-hal baru.”
Sanksi dan bantuan telah menjadi tanggapan internasional utama terhadap krisis Myanmar sejauh ini, karena tidak ada pemerintah yang ingin mengambil risiko meningkatkan ketegangan antara China dan Amerika Serikat – keduanya pemangku kepentingan di Myanmar – dengan memberikan dukungan militer langsung, yang menurut para ahli akan sulit secara logistik untuk diberikan. Bahkan kemudian, respons global telah hangat, catat laporan itu, dengan banyak pemerintah terganggu oleh konflik lain seperti perang di Gaa dan Ukraina.
Pembaruan terbaru pekan lalu dari Asosiasi Bantuan untuk Tahanan Politik, sebuah kelompok nirlaba yang dijalankan oleh orang-orang buangan Myanmar, memperkirakan bahwa 5.000 orang telah tewas sejak kudeta dimulai, dengan lebih dari 26.000 orang ditangkap dan lebih dari 20.000 ditahan.
Sanksi terhadap junta, seperti memblokir akses ke pasar internasional, sebagian besar tidak efektif dan mirip dengan “bermain whack-a-mole”, kata Pedersen, menambahkan bahwa sementara beberapa transaksi keuangan junta telah diblokir, para jenderal dapat melawan upaya ini hanya dengan merestrukturisasi praktik perbankan mereka.
01:19
Junta Myanmar Perpanjang Keadaan Darurat di Tengah Perjuangan untuk Menahan Pasukan Pemberontak
Junta Myanmar memperpanjang keadaan darurat di tengah perjuangan untuk menahan pasukan pemberontak
Achary Abua, seorang profesor di National War College di Washington yang berspesialisasi dalam politik dan keamanan Asia Tenggara, mengatakan kepada This Week in Asia bahwa sanksi tidak efektif karena kurangnya dukungan internasional. Dia menyarankan bahwa pendekatan yang lebih strategis, terutama menargetkan impor bahan bakar jet, bisa terbukti lebih berhasil.
Namun, mirip dengan yang telah dikenakan pada Rusia karena perangnya di Ukraina, sanksi terhadap Myanmar terbukti sulit ditegakkan karena kehadiran eksportir yang tidak bermoral, katanya.
Daripada hanya mengandalkan sanksi, Pedersen menganjurkan pendekatan yang lebih inovatif. Dia merekomendasikan untuk mendukung “pembangunan negara paralel” dengan membantu struktur pemerintahan lokal yang muncul di daerah-daerah yang tidak berada di bawah kendali junta.
“Sementara diskusi tentang bantuan internasional untuk perlawanan mungkin secara alami berfokus pada mendukung perjuangan bersenjata, ada banyak, sebagian besar peluang yang belum dijelajahi untuk mendukung pemerintahan pemberontak – dan lebih sedikit risiko yang terlibat,” katanya.
Perlawanan terhadap militer Myanmar mencakup Pemerintah Persatuan Nasional – sebuah pemerintahan bayangan yang dibentuk dengan tujuan mengakhiri pemerintahan militer – milisi rakyat dan organisasi etnis bersenjata di negara itu. Tiga kelompok etnis bersenjata memimpin serangan mendadak yang sukses terhadap militer tahun lalu.
Kelompok-kelompok ini sekarang membentuk otoritas politik “paralel” baru di Myanmar, tetapi kekurangan sumber daya dan dapat mengambil manfaat dari dukungan internasional, menurut Pedersen. Bantuan global juga bisa efektif dalam memberikan layanan sosial kepada kelompok-kelompok perlawanan dan mendukung dialog di antara mereka, katanya.
Abua mengatakan Pemerintah Persatuan Nasional dan kelompok-kelompok etnis bersenjata membutuhkan cara berkomunikasi dan masyarakat internasional dapat mempertimbangkan untuk mendanai lebih banyak Starlink atau terminal internet satelit, misalnya.
Kelompok-kelompok ini juga membutuhkan akses ke pendidikan dan obat-obatan untuk memerintah militer, tambahnya.
Andrew Hudson, kepala eksekutif Pusat Pengembangan Kebijakan, sebuah think tank kebijakan publik yang berbasis di Sydney, berpendapat bahwa Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara memiliki peluang lebih besar untuk memberikan dukungan efektif bagi Myanmar daripada masyarakat internasional pada umumnya – terutama bagi lebih dari 1 juta pengungsi Myanmar yang tinggal di tempat lain di wilayah tersebut dan mereka yang rentan terhadap pembersihan etnis.
“Tindakan efektif dari ASEAN adalah kunci karena bagian lain dunia cenderung tidak melakukan intervensi,” katanya.
Henrick Tsjeng, seorang rekan hubungan politik dan keamanan di S. Rajaratnam School of International Studies di Singapura, setuju bahwa blok regional dapat menjadi aktor penting mengingat keanggotaan Myanmar dalam organisasi tersebut. ASEAN perlu melibatkan China, India dan Jepang dan mungkin negara-negara regional lainnya – meskipun hati-hati – untuk menengahi gencatan senjata di Myanmar, tambahnya.
China, mengingat pengaruhnya di Myanmar dan keterlibatannya dalam mengatur gencatan senjata sebelumnya, harus terus mendorong dialog antara faksi-faksi yang bertikai dan bekerja dengan ASEAN, katanya.
“Banyak orang di Barat percaya bahwa mendukung pemberontak dalam menggulingkan junta adalah cara terbaik ke depan,” katanya.
“Tindakan seperti itu hanya akan menyeret Myanmar – yang juga merupakan mitra dekat Rusia – dan kawasan Asia Tenggara lebih dalam ke persaingan kekuatan besar yang lebih luas, dan mungkin merusak sentralitas ASEAN dalam prosesnya.”
Laporan tambahan oleh Maria Siow
4